国土空间规划生态修复

必要前提

生态环境修复是守住自然生态安全边界、促进自然生态系统质量整体改善的重要保障。习近平总书记指出，要统筹山水林田湖草沙系统治理，实施好生态保护修复工程，加大生态系统保护力度，提升生态系统稳定性和可持续性。

政策支持

随着党中央、国务院对我国生态文明体制改革进行了一系列重大部署,各级政府不断推进国土空间规划工作 ,行业内对国土空间生态修复规划产生了一些共识,认为国土空间生态修复规划是对一定时间周期、一定国土空间范围内开展生态保护修复活动的统筹谋划、总体设计，可以为国土空间总体规划提供合理依据。目前,国土空间生态修复规划作为国土空间总体规划的重要专项工作,已在市县级范围内广泛开展。

一体化保护修复机制规划

2021年全国两会期间，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调，统筹山水林田湖草沙系统治理，这里要加一个“沙”字。2021年开始，财政部、自然资源部、生态环境部贯彻落实党中央要求，整合财政资金，在3批工程试点基础上，确定2批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目，主要支持对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点区域生态保护修复治理，重点支持“三区四带”重点生态地区，突出对国家重大战略的生态支撑，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。

1.制定方案明确思路

明确工作组织、责任分工、工作内容、阶段目标、进度安排、决策机制、经费保障等内容,保障编制工作的顺利开展。明确规划指导思想、基本原则、规划定位、规划期限、实施范围、主要目标等具体指标。

2. 基础调研

采用地理信息、卫星遥感等手段,调查评价数据,通过收集规划区地质地理、自然资源.生态环境、土地利用、城乡建设、基础设施、社会民生等方面的基础资料以及现行各类空间规划。通过现场踏勘、部门走访、座谈交流、问卷调查等方式,深入了解当地发展实际与合理诉求，掌握各部门有关政策要求、各行业发展趋势与目标等。

3.组织评估评价

针对规划区自然生态状况、经济社会概况、生态修复工程情况组织开展分析评价,总结实施成效和多规差异。摸清规划区生态环境、生态空间、生态安全本底情况,找出规划区存在的生态环境等突出问题,明确规划区未来开展国土空间生态修复所面临的形势与挑战。

4.重点修复空间识别

通过对规划区生态环境、生态空间、生态安全的综合分析,依据“双评价指南方法，识别出未来需要开展生态修复的重要空间、生态环境敏感脆弱空间、生态环境受损破坏区域等范围、面积与分布,并制定生态修复方案。

5.工程项目布局

提出土地综合整治、矿山生态修复、流域水环境保护治理、污染与退化土地修复治理、生态多样性保护、重要生态系统保护修复及其他不同类型的生态修复项目布局,提出项目清单，测算投资需求,依据规划确定的目标任务,综合考虑突出问题、技术可行性、经济可行性,进行资金供需平衡分析,提出投资筹措方案。

6.组织实施机制

依据批复的实施方案,项目承担单位负责编制年度实施计划，明确工程子项目、资金安排等。组织编制子项目规划设计和施工组织设计,明确施工进度、资金、质量和安全等控制和监督措施。主要包括为保障规划有效实施而制定的配套政策保障、组织保障、资金保障、技术保障等。

重难点问题

1.过度修复

从污染综合防治转向系统生态治理的总体要求已经深入人心，但也存在过于强调人工干预措施和恢复数量指标，忽视生态恢复要适应生态系统演变阶段及地域性规律的现象。如在干旱地区大量造林，在地形、土质、水分等不具备绿化条件的矿区生硬绿化，在河道生态修复中为达到防洪标准过度清淤和硬化等，投入大量经济成本，最终造成生态的系统性破坏。

2.急迫见效

生态系统修复和重建需要一定时间，不同生态系统类型需要几年，甚至几十年才能恢复到顶级群落。工程实施后，要求短期见效不现实，也违背自然规律。当前部分生态保护和修复考核指标缺乏不同时间尺度的考虑，造成个别工程为了迅速满足数量指标，采用速生植物、外来物种等；工程思维较重，过度采取灌溉、施肥等人工辅助措施进行生态恢复，重短期效果、轻后期维护，没有重视培育生态系统的自我调节能力和维持机制。

3.缺乏多功能目标设计

由于在大气、土壤、水质、防洪等方面有较为明确的标准和考核目标，生态保护和修复工程在以上几个方面比较重视。相对地，生物多样性、生态系统完整性等方面尚显不足，近30年来，我国人工绿化和再造林面积约占全球植被绿化面积25%，超过34%的陆地面积经历了植被类型的变化，然而植物群落复杂度呈显著下降趋势，生物多样性保护目标没有充分体现。

改进措施

1.加强全链条科技支撑能力

生态修复涉及流域、生态系统、场地等不同尺度，相应空间尺度下的格局与过程耦合关系及其生态功能均有差异，应加强不同尺度生态系统本底调查和机理研究；尊重生态系统恢复的演化阶段，构建生态系统敏感空间和关键节点的预警和识别技术体系；加强社会—经济—自然复合生态系统理论的指导作用，实现山、水、林、田、湖、草、沙等自然资源要素与城、村、路、矿等人类社会要素的和谐布局与有机统一。

2.强化综合成效考核评价

生态环境修复工程实施前的环境影响评价要与成效考核评价充分衔接，制定不同类型工程的环境影响评价标准和规范，强化生态完整性、生物多样性等长期生态目标；考核评价中要统筹生态系统近远期效益和社会效益，结合乡村振兴战略，将生态修复工程与旅游康养、有机农业、绿色能源等产业结合，促进产业融合、提升居民福祉，提高生态修复的可持续性；建立社会—生态综合成效考核评价制度，纳入地方生态文明建设目标评价考核。

3.建立动态调整机制

生态修复的初始目标通常根据某个阶段的静态问题设计，随着不同生态修复工程有效实施，生态问题会变化或区域转移，要有适应性管理的具体措施和调整机制；在调整和管理中多做减法，降低人为干预，改变当前许多生态修复工程的人为痕迹过多现象，将成本投入与效益产出、自然修复与人工修复资金投入比例作为重要的动态调整依据。

来源：自然资源课堂

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